近日，印度外長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)在與澳大利亞洛伊國際政策研究所（Lowy Institute）進行視頻連線時表示，中印關系可能處于過去30年-40年來最困難的階段，如何讓兩國的關系重回正軌是個大問題。

蘇杰生所言的“中印關系最困難的階段”很大程度是因為印度政府自新冠疫情暴發(fā)以來對中國企業(yè)的一系列打壓舉措，加上兩國在邊境上的沖突和對峙，這讓中印關系遭受前所未有的挑戰(zhàn)，原本運轉良好的經貿往來也遭遇嚴重打擊。自從4月開始，印度政府陸續(xù)在多個領域出臺針對中國企業(yè)的限制性政策，幾乎堵死了從直接投資到貨物貿易和服務貿易等中印主要經貿渠道。

更令人擔憂的是，印度政府時至今日似乎沒有停止的跡象。11月，印度電子和信息技術部以日益加劇的數據安全擔憂為由封殺43款中國互聯(lián)網公司應用程序，這是新德里在互聯(lián)網行業(yè)向中國施壓的最新舉措，試圖全面限制中國進入印度的互聯(lián)網市場。印度是全球最大和增長最快的在線市場之一。

印度電子和信息技術部表示，采取封殺行動是因為這些應用程序從事?lián)p害印度主權和領土完整、印度國防、國家安全和公共秩序活動。這一行動使得在印度被禁止的中國應用程序總數超過170款，一些印度政客將這些禁令稱之為對中國的“數字打壓”。

“印度繼續(xù)封殺中國App，就是想展示一下對華戰(zhàn)略不受美國大選影響，但這已經是強弩之末，印度已經無法再在打壓中國的政策上加碼。” 中國工商銀行孟買分行副總經理楊緒紅對《財經》記者表示。

圖/Pixabay

一邊倒，錯押特朗普

欲蓋彌彰，莫迪政府對中國企業(yè)的一系列打壓措施就是瞄準特朗普政府的對華戰(zhàn)略伺機而行，采取系統(tǒng)性多點爆發(fā)，致命打擊中國企業(yè)。印度各界在2020年初普遍認為特朗普會勝選，因此想借助印太戰(zhàn)略倒向美國，甚至不惜作為美國馬前卒，連美國媒體都認為，印度對中國的態(tài)度比特朗普政府還嚴厲。

“印度打壓中國走在美國前面，例如封禁TikTok等中國企業(yè)App給美國人帶節(jié)奏，影響很惡劣。”上海國際問題研究院中國與南亞研究中心秘書長劉宗義對《財經》記者表示。在他看來，即便如此，但印度過去一年打壓中國并未有收效，因為印度全年對華政策基于錯誤的判斷和認知，印度認為中美關系接近冷戰(zhàn)對印度來說是一個機會，印度將中國想象為上世紀的蘇聯(lián)，認為美印聯(lián)合起來對付中國，這樣美歐日本等西方陣營國家會向其提供資金和技術，印度會再造全球的價值鏈、產業(yè)鏈。

莫迪政府似乎認為穩(wěn)操勝券，甚至在美國大選前選擇全部下注（All-in）助攻特朗普選情，不僅試圖促成印美簡版貿易協(xié)定（類似于特惠貿易協(xié)定，兩國計劃將削減50到100種商品關稅），美國國務卿蓬佩奧和國防部長埃斯珀還在10月底訪問印度時簽署《地理空間合作基本交流與合作協(xié)定》，這是美國與其合作伙伴簽署的為數不多協(xié)議之一，允許印度訪問美國敏感地理空間和航空數據。

隨著特朗普敗選的事實基本得到認定，這種All-in式下注已成為莫迪政府的戰(zhàn)略誤判，反對黨激烈抨擊莫迪政府在美國大選時一邊倒支持特朗普，希望美印關系不會因為莫迪在大選時選邊站隊受影響。但很多南亞事務觀察員認為，與對穆斯林心存偏見的特朗普相比，拜登將可能在南亞拋棄特朗普偏向印度的做法，對印度、巴基斯坦采取更為平衡政策。

對于美國大選結果可能帶給中印關系的變化，劉宗義認為，特朗普的對華強硬政策有利于印度，印度過去一年一直在中美之間制造事端，希望中美陷入冷戰(zhàn)甚至是熱戰(zhàn)。無論特朗普還是拜登，印度是印太戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，美國會用印度制衡中國，但因為拜登政府熟悉外交運作，且比較了解中國，這會壓縮印度的戰(zhàn)略運作空間。在這種情況下，中印關系緩和存在可能性。

“中國暫時沒把印度作為首要戰(zhàn)略目標，盡量穩(wěn)定中印關系，沒有在邊境采取更激進手段，對于印度打壓中國企業(yè)也沒采取更強硬反制。如果中國采取強硬反制措施，印度很多產業(yè)將遭受重創(chuàng)，印度依賴中國原料藥，如果中國不出口，印度制藥業(yè)難以為繼。中國沒采取這些措施，給印度留余地，但印度自以為是，把自己逼入墻角。”劉宗義對《財經》記者分析稱。

存在緩和關系可能的同時，也要預見只要美國遏制中國的戰(zhàn)略不變，印度仍會向美國靠攏，以謀求軍事和經濟利益，因此美國布魯金斯學會中美印三邊關系問題專家坦維·馬丹(Tanvi Madan)指出，中國經濟體量現(xiàn)在是印度五倍之大，今后拜登政府的中美互動將影響到美印關系發(fā)展。

外界普遍認為拜登政府處理中美印三邊關系的基礎將是美印關系共同利益的交叉點，即對待中國在亞洲崛起的現(xiàn)實。這一思路符合印度政府外交路數，因為向美國靠攏是印度長期籌謀的戰(zhàn)略，印度從辛格政府時期就意圖通過再造價值鏈和產業(yè)鏈想法取代中國，如今莫迪政府想把這種構想變成事實，因為新冠疫情一度讓他們看到希望。2020年年初中國被新冠疫情困擾，印度各界普遍認為這會讓中國一蹶不振，從政府到民間都幸災樂禍，甚至有印度政客賦詩贊頌新冠，認為印度將得到前所未有的發(fā)展機遇。

游說跨國公司挖中國墻角

印度政府更是企圖利用中美貿易戰(zhàn)和中國深陷新冠疫情之機挖中國墻角，游說在華跨國公司將產業(yè)鏈和價值鏈轉移到印度，甚至愿意劃撥出相當于兩個盧森堡面積大小的土地供外企使用。據印度媒體報道，印度政府高層曾與蘋果公司制造商的高管進行會談，游說其擴大在印度本土的制造規(guī)模，目標是將其現(xiàn)有位于中國的部分產能轉移至印度。

一邊游說跨國公司轉移產業(yè)鏈，一邊緊鑼密鼓打壓中國企業(yè)，印度采取兩手抓的策略。疫情期間暴露出印度經濟對中國的嚴重依賴程度使印度中右翼勢力十分震驚，再加之中國疫情逐漸得到控制并復工復產，印度卻被卷入疫情并日益惡化，甚至陷入經濟衰退，這讓印度經濟民族主義不斷高漲，兩國邊境沖突事件最終激化矛盾，印度政府開始出臺全方位打壓中國企業(yè)政策。2020年6月的加勒萬河谷沖突后，印度政府宣布取消與中企合作的兩個火力發(fā)電廠項目，叫停來自中國的投資項目，對中國產品采取消極清關策略。很多中國企業(yè)遭受波及，一些甚至遭到多項限制措施的打擊，特別是在工程建設等服務貿易領域。

“我們有個客戶受到外商直接投資（FDI）新規(guī)和政府公共采購限制雙重打擊，這個客戶參加印度政府智能電表采購項目，因為印度政府要進行電網改造。該企業(yè)已經中標，新規(guī)出臺后，一開始說采購不行要本土化生產，但又被FDI新規(guī)限制，不可能立即本地建廠生產，因此到最后成為死局。” 印度大恒竺成（Linklegal）律師事務所顧問李欽對《財經》記者表示。

不僅如此，還有一些印度企業(yè)借助政府行政限制，趁機倒打一耙起訴中國企業(yè)。下半年來，印度政府取消與中國企業(yè)已經實施的合同，但印度企業(yè)卻以中國企業(yè)沒有完成相關施工，反而利用通過銀行開出的履約保函做文章，這個保函價值不菲，至少有項目合同額的70%-80%，印度兩大國企國網公司和鐵路公司借機將中國企業(yè)拖入泥沼。

印度政府一系列打壓中國企業(yè)的舉措絕非僅是經濟民族主義的情緒化行為，而是折射出更深層次含義，那就是印度經濟已經走上“去中國化”道路，可謂印度版“脫鉤”。在過去幾個月中，印度政府宣布了與電子產品、醫(yī)療設備和醫(yī)藥產品生產相關的生產激勵措施，同時限制對中國產品進口以及中國企業(yè)參與印度的經濟項目。

2020年6月，印度政府推出價值約5000億盧比（約合66億美元）財政激勵和配套設施——生產關聯(lián)激勵計劃，這項計劃旨在吸引全球智能手機和相關零部件廠商到印度投資，將印度變成全球智能手機制造中心，并支持莫迪政府推動的印度制造自力更生愿景。

三星、富士康、緯創(chuàng)、和碩聯(lián)合科技以及印度智能手機廠商 Micromax 和 Lava 等都已申請該激勵計劃，名單中卻唯獨缺少中國智能手機制造公司。根據研究公司 Canalys 的數據，中國智能手機廠商占據印度手機市場約 80%份額。對于中國公司缺席，印度IT部長拉維·尚卡爾 ·普拉薩德（Ravi Shankar Prasad）堅稱，印度政府并沒有阻止任何國家公司參與到該計劃中來。

這種缺席并非偶然，在熟悉印度政商環(huán)境的楊緒紅看來，中國企業(yè)都沒進入這個計劃凸顯出莫迪所謂的自力更生就是替代中國制造，一方面游說外資將產業(yè)鏈轉移至印度，另一方面卻限制中國企業(yè)在印度投資，這就是將歐美國家引進來，將中國洗出去，借此向歐美日韓等國家示好，協(xié)助美國打壓中國，這是莫迪下的一盤大棋。

經濟民族主義下的自力更生

莫迪要下的大棋重要組成部分就是“印度自力更生運動”（Atmanirbhar Bharat Abhiyaan），在他看來自力更生是確保21世紀屬于印度的唯一途徑。2020年5月，為了應對新冠病毒大流行帶來的沖擊，莫迪政府推出總計達20萬億盧比的特別經濟計劃和綜合配套方案，這幾乎相當于印度GDP總值的10%，意圖通過強化自身軟硬實力，吸引全球制造業(yè)在印度布局。

莫迪政府對于新冠疫情之后全球價值鏈和產業(yè)鏈將發(fā)生重組深信不疑，也對印度所擁有的市場優(yōu)勢充滿信心，認為美國和西方將會向印度大規(guī)模投資?，F(xiàn)在，印度正與美國、澳大利亞、日本、韓國、新西蘭等“QUAD ”四方安全對話機制國家商討重新組建價值鏈和產業(yè)鏈。莫迪曾向全球企業(yè)發(fā)出投資邀請，聲稱印度是世界上最開放的經濟體之一。

為了打消外界疑慮，印度政府首席經濟顧問桑吉夫·桑亞爾（Sanjeev Sanyal）10月出席印度PHD工商協(xié)會115屆年會時特別對“印度自力更生運動”做出解釋，強調其與1991年以前推動的進口替代政策不同，自給自足代表的是更高的經濟成長、更簡化的法規(guī)、更強健的供應鏈、更先進的技術以及更充沛的創(chuàng)業(yè)能量，使印度較其他經濟體更能掌握全球政經情勢變遷、消費者行為改變及后疫情時代所帶來的發(fā)展契機。

說辭很美麗，現(xiàn)實很荒謬。莫迪政府用經濟民族主義理念打造的“印度自力更生運動”與其所宣稱的“最開放經濟體之一”本身就是一對天然的矛盾。難怪連印度學者也看不下去了，印度南亞大學教授普拉巴什·拉詹（Prabhash Ranjan）近日撰文直指莫迪政府最近一系列舉動讓其摘下經濟自由主義的假面具，露出意識形態(tài)真面目，而莫迪政府希望吸引全球資本的期許只是空想（Pipe Dream），因為沒有資本會青睞一個采取貿易保護政策的國家。

該文章指出，在中國與亞太地區(qū)其他14個國家簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）后，印度外長蘇杰生發(fā)表一番反經濟全球化言論，諸如認為經濟全球化使國外產品在印度市場占優(yōu)勢以及自由主義市場經濟讓印度去工業(yè)化，這讓人不禁聯(lián)想到曾經高舉貿易保護主義理念大旗的印度國大黨大佬們。

蘇杰生的言論代表了很多印度教精英階層的經濟民族主義意識形態(tài)，這些人都深信本地生產（swadeshi）勝過產品進口（videshi）。在這種理念作祟下，雖然近年來印度營商環(huán)境有所改善，但仍然很封閉落后，貿易保護主義措施橫行。根據世貿組織數據，印度最惠國進口關稅稅率仍高達13.8%，是所有主要經濟體中最高的。同時，根據聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議數據，印度在進口限制指數上被歸為限制級別高等級。截至 2020 年 9 月，印度政府已經對 3600多種商品加征進口關稅，并且有越來越多的產品被列入限制進口清單。在此背景下，預計貿易對印度經濟拉動作用將進一步削弱。更有甚者，1995年至2019年，印度以保護國內工業(yè)為由，總共發(fā)起972次反傾銷調查，排名全球第一。

在這種背景下，可以預見莫迪政府雖然可以用行政手段將中國企業(yè)洗出印度市場，卻嚴重損害印度國際商業(yè)形象，因為印度打壓中國企業(yè)也會讓其他國家外資對印度營商環(huán)境有所顧慮。中國企業(yè)進入印度市場惠及印度民眾，例如，手機和家用電器迅速降低成本。不僅如此，印度數字基礎設施建設幾乎全靠中國，華為等企業(yè)幫助印度建立4G設施，中資銀行還給其貸款。如果沒有物美價廉的中國代工，印度本土電信企業(yè)根本不可能推出讓很多印度民眾輕松享用智能手機的廉價網絡套餐。

盡管中國企業(yè)讓印度受益，但如今印度政府卻希望能夠騰籠換鳥讓歐美企業(yè)替代中國企業(yè)，莫迪政府的如意算盤能實現(xiàn)嗎？在楊緒紅看來，印度雖然有意吸引外資，但外資愿不愿意去要另當別論，很多從中國轉移出去的產業(yè)鏈并沒去印度而是去東南亞。因為印度營商環(huán)境并不好，歐美日韓企業(yè)雖然在印度深耕多年，一些站穩(wěn)腳跟，但大多數沒發(fā)展起來。“我們與很多外企打交道，很清楚他們在印度的處境。印度只想引入這些企業(yè)，卻不能讓這些企業(yè)賺錢，連沃達豐這樣的電信巨頭都迅速回縮。”楊緒紅說。

不僅遭遇政府打壓，印度本土大企業(yè)也對中國企業(yè)虎視眈眈，對于他們來說，中國企業(yè)是競爭對手，清除中國企業(yè)對這些印度本土大企業(yè)有利，這也決定了莫迪政府打壓中國企業(yè)的戰(zhàn)略不會改變。2020年，安巴尼家族掌控的印度信實集團旗下公司Jio Platforms就從去中國化政策中獲益，Jio在短短三個月時間內就從臉書和谷歌等互聯(lián)網公司獲得200億美元左右投資，這也讓莫迪政府有了鼓吹資本，即清洗中國資本并未減少外商投資。

雖然可以暫時搶占中國企業(yè)退場留下的空白，但歐美企業(yè)也不一定能笑到最后，因為印度政商界對中國企業(yè)態(tài)度只是冰山一角，印度對其他國家企業(yè)也不過如此，這本質上反映出印度對外國資本不歡迎。“雖然莫迪鼓吹印度是最開放的市場，但西方投資者也不愿意進去，而且進去的西方資本都是去搶奪中國資本退出來的市場。中國互聯(lián)網企業(yè)在印度開辟的市場原本不存在，這讓印度本土企業(yè)眼紅，因此通過行政手段搶奪市場，雖然西方資本現(xiàn)在借此進入印度市場，但將來也會被清洗出來。”劉宗義說。

拒絕RCEP，錯失最后上車良機

用封閉和短視去中國化只會讓印度受傷更多，這其中印度最大的戰(zhàn)略失誤恐怕就是選擇不加入RCEP。11月15日， RCEP在東亞合作領導人系列會議期間正式簽署。經過8年談判，世界上人口數量最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q區(qū)就此誕生。RCEP的簽署將帶來包括貨物貿易最終零關稅等多重利好，這是東亞區(qū)域經濟一體化進程中重大里程碑，為推動區(qū)域乃至世界經濟復蘇注入新動力。

固守經濟民種族主義老黃歷的莫迪政府就這樣與這個機會擦肩而過，因為不想加入以中國為中心的亞洲價值鏈和產業(yè)鏈。如此決策失誤在普拉巴什·拉詹教授看來，意味著印度已被逼到區(qū)域和全球經濟的邊緣，因為由于世貿組織等貿易多邊主義進程已經陷入停滯，自由貿易協(xié)定成為國際貿易的敲門磚。然而，印度不參加任何區(qū)域主要自貿協(xié)定，這使其難以融入成為全球價值鏈的一環(huán)。與此同時，印度競爭對手們則深度融入大型自貿合作協(xié)議，并借此在全球價值鏈和外資吸引力等方面獲得巨大優(yōu)勢。

莫迪政府試圖通過與歐美國家簽署雙邊自貿協(xié)定對沖RCEP給印度經濟帶來的影響，外長蘇杰生表示期望能與歐盟達成自貿協(xié)定。但這聽起來就像天方夜譚，印度和歐盟的自貿協(xié)定談判于2007年開始，但由于雙方分歧巨大于2013年擱置。

“印度不加入RCEP將錯失融入全球化的最后一次機會，印度加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）也沒戲，與美歐的自貿協(xié)議分歧也很大更沒戲。這是莫迪政府重大戰(zhàn)略失誤，既有國內經濟民族主義民意基礎，也有對戰(zhàn)略誤判。”劉宗義說。

不僅是來自RCEP的打擊，莫迪政府去中國化的愿景恐怕還會因新冠疫情而雪上加霜。自9月份以來，印度每日新增確診新冠病例屢創(chuàng)新高，9 月 11 日 新增確診病例更是逼近 10 萬人。目前印度官方機構數據是新冠病例總數達977萬，然而外界普遍認為很多病例根本沒有被統(tǒng)計，真實病例可能遠超這個數字。

深陷疫情泥潭讓印度經濟恢復前景并不樂觀，印度國家統(tǒng)計局數據顯示，三季度經濟增長萎縮7.5%，印度經濟已經連續(xù)兩個季度出現(xiàn)萎縮，經濟增長進入技術性萎縮期。國際貨幣基金組織（IMF）預測，印度2020年經濟將萎縮10.3%，在所有主要新興經濟體中下滑最嚴重。牛津經濟研究所報告顯示，即使新冠疫情得到緩解，印度仍將是全球受影響最嚴重的經濟體，2025年印度經濟生產總值將比新冠疫情前低12%左右。

如此局面再加上中印關系存在的不確定性，印度政府即便不去中國化也難以在短時間內提振中國企業(yè)投資印度市場的熱情。盡管莫迪政府正考慮在一些領域放寬外國直接投資限制，允許包括中國在內的外資進行比例為26%及以下的投資，無需經過印度政府審查，但也難挽回大局。

對于未來印度市場前景，楊緒紅指出，目前中國國企基本上沒有對印度的新投資，大型民營企業(yè)原本打算擴產的也收縮生產線。但政策一旦回暖，風投和貿易會回來，中小型民營企業(yè)也會趨利進入印度市場。他因此提醒中國企業(yè)要保持審慎，“未來四五年，我不太看好中國企業(yè)在印度投資市場前景，因為印度政界和思想界已經產生對中國仇視和靠向美國的戰(zhàn)略認知共識。”