最近，美國又搞出了一項重磅“對華戰(zhàn)略競爭法案”。該法案長達(dá)280多頁。

美國參議院號稱，“將動員美國所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)及外交工具抗衡中國日益崛起的全球力量”“法案代表了前所未有的兩黨合作”。國際分析人士也認(rèn)為，要研究未來幾十年的中美競爭，這是“不可或缺的集成性參考文件”。該法案未來仍需經(jīng)美國國會兩院審議修改及總統(tǒng)批準(zhǔn)。

這份文件到底說了什么？

“2021年戰(zhàn)略競爭法案”截圖（圖源：美國參議院外交委員會）

一

4月初，美國參議院外交委員會兩名參議員首提“2021年戰(zhàn)略競爭法案”，以“確保美國可在未來數(shù)十年內(nèi)，與中國展開全方位的國家及國際力量有效競爭”。

從內(nèi)容上看，該法案涵蓋美國外交戰(zhàn)略制訂、價值觀輸出、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)保護(hù)、軍力提升、基礎(chǔ)建設(shè)、盟友關(guān)系、戰(zhàn)略安全等，針對的戰(zhàn)略競爭對象只有一個：中國。

例如，在外交戰(zhàn)略方面，法案提出，要重塑美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位，加強對印太地區(qū)的安全援助，“在西半球、歐洲、亞洲、非洲、中東、北極以及大洋洲全線應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”，這跟此前特朗普政府的“戰(zhàn)略收縮”完全不同；

在經(jīng)貿(mào)及技術(shù)領(lǐng)域，要“在科技領(lǐng)域重點幫助美國公司獲得穩(wěn)定可靠的全球供應(yīng)鏈”“全面擺脫在稀土、電池、醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)χ袊囊蕾?rdquo;，進(jìn)一步追蹤“美國市場中的中國公司”及“知識產(chǎn)權(quán)侵犯者”，以針對中國“掠奪性的國際經(jīng)濟(jì)行為”。后兩者是上屆政府就在搞的，擺脫稀土、電池、醫(yī)藥三領(lǐng)域的依賴性則屬本次法案的新提法；

在盟友關(guān)系方面，法案提出強化“印太盟友”“美日印澳四邊機制”和“美臺關(guān)系”，其中美臺關(guān)系被稱為“美國印太戰(zhàn)略至關(guān)重要的組成部分”，鼓吹“美臺官員互動不應(yīng)受到限制”，甚至連“臺灣的不對稱防衛(wèi)戰(zhàn)略、防衛(wèi)費用”美方也要支持，目的是為美國在臺海搞事情提供更多法理依據(jù)；

在價值觀輸出方面，法案則要求美國插手香港、新疆等地區(qū)事務(wù)，授權(quán)一系列“人權(quán)和公民社會”措施，這些美國已經(jīng)在做了；

至于軍力提升這部分，法案要求加強與盟國協(xié)調(diào)合作，共享中國在彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、常規(guī)力量、核、空間及網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略領(lǐng)域的一切信息，應(yīng)對“中國軍事現(xiàn)代化和軍事擴張”。

法案由美參議院外委會主席梅嫩德斯（左）及共和黨首席議員里施共同提出。圖源：法新社

二

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明告訴島妹，上屆政府期間，參議院外交委員會就提出過“戰(zhàn)略法案”。如今民主黨牽頭重提，一是延續(xù)過去4年對華戰(zhàn)略競爭趨勢，回應(yīng)中美兩國實力對比變化；二是近年來，國會在對華事務(wù)上的主導(dǎo)性日益增強，面對“更熟悉華盛頓規(guī)則”的美國現(xiàn)任政府，要搶先一步設(shè)置議程。

在刁大明看來，相比白宮，國會在對華事務(wù)態(tài)度上更強硬、更露骨。

中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長蘇曉暉介紹，之前特朗普上任后不久，美國國會便通過了針對俄羅斯、伊朗、朝鮮的法案，將這些國家設(shè)定為“敵國”，并要求政府制裁。當(dāng)時很多人認(rèn)為，這是國會的傳統(tǒng)建制派精英限制總統(tǒng)外交權(quán)力的做法。

蘇曉暉說，這次對華法案也類似，可以視為國會在對外政策制訂上對美國現(xiàn)任政府施加影響之舉。法案通過的時機，也正是現(xiàn)任政府對華政策評估和成型之際?？梢哉f，政府處理中美關(guān)系時涉及合作、管控、對話、斗爭等復(fù)雜層面，但國會試圖“壓倒性地使中美關(guān)系走向負(fù)面”。

渲染競爭、遏制甚至敵對氣氛，是該法案的核心意圖。

（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

三

對于280多頁法案的“超大體量”，蘇曉暉認(rèn)為，本次法案將大量涉華負(fù)面議題整合集納，充分體現(xiàn)了近年來美國兩黨日趨一致的涉華立場，預(yù)計將在政策、輿論層面產(chǎn)生較強勢能。

在刁大明看來，該法案幾乎無所不包，“可以說是一個跨議題聯(lián)動、全政府聯(lián)動的全面法案。比如，此后如果美國要跟中國進(jìn)行基建競爭，外交、商務(wù)、交通、能源、國際開發(fā)署等各個美政府部門都會卷入。”

至于法案提出的具體措施及目標(biāo)，刁大明認(rèn)為新意不多。他認(rèn)為，最值得警惕之處在于法案有意將“意識形態(tài)/價值觀因素”視作涉華問題支點。

“上屆美國政府傾向于拿‘泛安全化’說事，而本次法案在提及供應(yīng)鏈重組、技術(shù)競爭、基建競爭甚至美臺關(guān)系時，均以意識形態(tài)驅(qū)動。比如，法案試圖將臺灣塑造為區(qū)別于中國大陸的‘價值觀典范’，這種意識形態(tài)劃界非常危險，會把‘中國威脅論’渲染得更嚴(yán)重。”刁大明說。

蘇曉暉認(rèn)為，這份法案一旦通過，會讓美國行政部門有更大操作空間，比如更靈活地打“臺灣牌”；行政部門的一些現(xiàn)存戰(zhàn)略也可能與法案中的有關(guān)內(nèi)容形成合力。這些影響可能會在較短時間內(nèi)顯現(xiàn)。

刁大明稱，對法案中符合美國國內(nèi)訴求的部分（經(jīng)貿(mào)及技術(shù)競爭、基建競爭、網(wǎng)絡(luò)安全等），行政部門可能照單全收，但同時要考慮這樣做是否會卷入“成本失控”的全面對抗。

對于美方近段時間表現(xiàn)出的“戰(zhàn)略思維”，中方表態(tài)已十分清楚：中方致力于同美方發(fā)展“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”的關(guān)系，即便某些領(lǐng)域兩國存在競爭，也應(yīng)是公平公正、遵守規(guī)則的良性、有序競爭。而這份法案企圖把中美關(guān)系引向完全對抗的方向，可謂用心險惡，也說明有些美國政客實在太low。